「インテリジェンス」を一匙

雑誌『選択』に連載されていたインテリジェンス・コミュニティ論が単行本にまとまった。体系的に書かれているわけではないが、全体像を知るいい教科書だと思う。大森さんは元内閣情報調査室長。

大森義夫『「インテリジェンス」を一匙』選択エージェンシー、2004年。

今回内舘さんのアイデアを借りて『「インテリジェンス」を一匙』、とタイトルを決めたのはインテリジェンスは毒だからである。毒があるから解毒作用が起きる。両作用の拮抗で生命体は活力を持つ。医療関係者に限らず企業エクゼクティブも教育関係者も同意いただけると思う、戦後の我が国は子供の世界からも大人の世界からも「毒」を除き過ぎたために、のっぺらとした虚弱な体質になってしまったのではないか。（15ページ）

日本の危機管理論の一番の問題は過去の手痛い教訓がいっこうに積み上げられない点にある。（17ページ）

本稿の最終回（本年十二月号）に到達するであろう結論を予め記しておこう。
　それは、
（1）政府の「情報コミュニティー」を整備して、中核となるインテリジェンス組織を再編する。
（2）世界各地に関する地域研究を強化することからスタートする。いきなり外国で情報員を運用したり、教科書か小説に出てくる手法をトライする力量はない。現地情報に重点をおいて時間をかけつつ中央アジアにせよ中南米にせよ基礎研究を深め、人的パイプを開拓して行く。任務にたえられる人材も養成されてくるだろう。
（3）新しいインテリジェンスは国内イシューをカバーしないこととする（これには例外がある。後述する）。
　以上の結論を基調として現状の問題点を逐次検討してみたい。（20〜21ページ）

インフォメーションでは物足りない、インテリジェンスには力不足、それだったら先ず「クラシファイド・インフォメーション」（機密性の高いインフォメーション）を丹念に集めることから我々は始めよう。仮免許からスタートしなくてはならない。（24ページ）

国際インテリジェンスとは砲弾の飛び交わない陰の戦争であって、攻防（インテリジェンスＶＳカウンターインテリジェンス）とはともに愛国者のゲームだからである。インテリジェンスの任務につく者は勲章や栄達で報われようとは願わない。（26ページ）

日本でも海外で働く日本人を守るため、国益を守るために国際情報は必要である。（27ページ）

日本に新しいインテリジェンスが出来たらオペレーション部門は別として、分析部門のスタッフには守秘と論文作成の二つの義務を課したい。そして個人能力の評価による一年ごとの契約で精鋭だけを選抜する。最高の能力の持ち主に対してはエズラ・ヴォーゲル博士がCIAのナショナル・インテリジェンス・オフィサーを務めていたようにナショナルな（国家の）称号をもって遇すべきである。現行の公務員制度で収まることではないが制度の根底から変えねば国家の情報能力は向上しない。現状は情報に与えるステイタスが低いから組織がモラールの面で低きに流れるきらいなしとしない。（28ページ）

大切なのは危機に素早く対応することである。危機を乗り越えるために必要な、役に立つ武器を当局に与える、その濫用に対しては厳しくチェックする、最終的には国民の代表が総括する、というのが闘う国家の姿だと思う。日本の現状は、（1）命題の捉え方が後追いになっている、（2）観念論議が多すぎる、（3）そのくせ既成事実になってしまうと抜け出せない。（33ページ）

当局の行う通信傍受などのインテリジェンス活動はプライバシー侵害の恐れのある「毒」である。ただし必要な毒だから国民はこれを直視して、解毒の社会装置を構築しておくべきなのである。（34ページ）

戦後の日本が今日に至るまで半世紀以上にわたってインテリジェンスの機能を欠いたままで来たのには理由がある。他人の秘密を覗くのは下品な業だとする感情は別として、一つは戦前・戦中の暗い思い出である。「間諜」とか「諜報」といった言葉自体、謀略や人権抑圧、非条理な多国への侵略を連想させる。強圧的な特高警察、憲兵の亡霊を見るひともいるだろう。政府（大本営）のウソ発表を忘れないひともいる。結果として、インテリジェンスは敬遠され今なお諜報に代わる訳語すらない。二つには戦後日本が自国の存在と安全を米国に委ねてきたからである。（38ページ）

日本のインテリジェンスにとって現状のままでも、すぐ出来る改善を二点提言したい。一点は外国との情報接受の窓口を一本化すること、もう一点は情報管理である。（41ページ）

結果は明白である。十万人の人員と年間三兆円の予算を使いながら世界最大の米国インテリジェンス機構は九・一一テロを予測できなかった。（44ページ）

情報も一つの商品である。商品である以上、第一に客＝ユーザーがあり、第二に商品の生産システムがあり、第三に商品の質がある。（45ページ）

日本のインテリジェンス再建は一〇〇％防衛的なカウンター・インテリジェンス組織の構築から始めよう。防衛戦を重ねているうちに米国はじめ攻撃的インテリジェンスにたけた国々が世界レベルとはどんなものか教えてくれるに違いない。（57ページ）

ワシントンポスト紙はデビッッド・イクナティウス記者署名の論説を掲載した。タイトルは「スパイ活動のためにブッシュは友人を獲得せよ」。その内容は、（1）テロリズムに対する戦争は軍事力だけでは勝利できない。的確なインテリジェンスが必要である、（2）米国は歴代、スパイゲームにおいて成果を収めていない。国民性に合わないのだ、（3）過去、米国が貴重な情報を入手できたのはウォーク・イン（内部情報をもたらす亡命者）を得たからである。自力で敵対組織に浸透できた事例はまずない、（4）インテリジェンス分野における米国の強みはテクノロジー、資金（マネー）そして世界の同盟国ではないか、（5）経験豊かなイギリス、フランス、イタリアに学べ。幸いロシア（プーチン大統領）という友人を得たのだから……。（59ページ）

そこはかとなく「伝えたいこと」を伝えあうのが外交であるとすれば、伝えたくない内面を探るのがインテリジェンスである。外務省は外交の範囲で情報活動を行い、リスキーな部分はインテリジェンスにアウトソースすればよい。これが世界の常識の筈だが、本格的なインテリジェンスを作ろうと言えば猛反対するのは左翼勢力と外務省である。（70ページ）

国家の情報機能は外交、インテリジェンス、軍事の三つのチャネルで成り立っている。（75ページ）

情報は受ける側にも器量と水準が要求される。（82ページ）

私は提唱する。日本にもインテリジェンス機関をつくろう。それは警察からも外務省からも独立していなくてはいけない。それは政局とか選挙とか国内問題は一切カバーしない。インテリジェンス要員に必要なのは警察官に負けない使命感と根性であり、国際経験である。（89ページ）

警察は法の執行機関だから活動は厳格に法の枠に限定される。他方インテリジェンスのとる手段は「合法と明確な違法の間のグレーな空間」を広く用いる。その手段と範囲は国際的な水準に拠って自ずから合理的な枠組みが設定される。といってインテリジェンスが野放図な行動を許されるのではない。国会の厳格な監督に服するし、法の逸脱には裁判所が刑事罰をもって規制する。しかし第一自適にはインテリジェンスのトップがインテリジェンスの行動を管理するのである。（94ページ）

情報を読む決め手は経験と執念である。（99ページ）

米国の商業衛星は米国政府との契約によって「シャッター・コントロール」条項をもつ。つまり米軍の軍事行動は撮影しない。米国の担当者は「米本土とイスラエルの上空写真は撮らせない」と言う。米国の支援を受けつつも我が国が独自の衛星を運用したい所以である。（118ページ）

やってはあならない戒めとしての「朝寝、昼酒、幼稚な会話、愚か者の集いに連なること」は我々むしろ老年になって守るべき教えのように思われる。（126ページ）

「人脈のつくり方」指南の本があるが、基本的なポジション（立場）とケミストリー（体質）が合致すれば「お友達」になるのは簡単だ。（128ページ）

情報は与える側の意図的操作であることが間々ある。調理（cook）された、あるいは味付け（season）された情報の危うさである。（130ページ）

軍事的に中級の国家がインテリジェンスで国を守っている、その仕組みこそ学ぶべきだ。しかし抹殺部隊（キドン）をふくむ実働部門は日本には要らない。（中略）我が国が手本とすべきはMI6とも呼ばれる英国のSIS（シークレット・インテリジェンス・サービス）であろう。政策と分離して純粋に情報だけを扱う。事件になれば警察に、外交処理は外務省に実務を委ね黒子に徹する。抑制的な英国型情報活動に学んでJ-SISの情報組織論を模索したい。必要なのは腕力ではない。観察力と知恵である。（132ページ）

日本のインテリジェンス組織は百人でスタートすればよい、と私は思う。一桁か二桁少ないのではないか、との嘲笑が降ってきそうだが構わない。だいたい適格者がいない。適正のないエージェントを抱えた情報組織ほど始末のわるい代物はない。三十年後に五千人規模を目指すことにして、身の丈相応で営業開始しよう。（165ページ）

［英漢辞典で］Intelligenceを引くと日本語に似ていて、智力、情報、諜報、情報機関といった中国語訳が出てくる。一方のInformationを引くと、情報、通知などとならんで信息という訳もある。信は中国語で手紙の意味であり、返信などと日本語でも使う。息は消息の息である。（189ページ）

私は近い将来日本でも一般のInformationは「信息」に統一され、Intelligenceを諜報ではなく、情報と使うようになるのではないかと予測する。「情報」は文字通り、情に報いるものだからIntelligenceの訳語にふさわしいと思う。（190ページ）